新政府会计制度为行政事业单位管理注入新思维

2021-04-01上一篇 : |下一篇 :

新政府会计制度为行政事业单位管理注入新思维 资讯 第1张

新政府会计制度将为行政事业单位注入

为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快推进政府会计改革,构建统一、科学、规范的政府会计标准体系,2015年10月23日,财政部发布第78号令《政府会计准则—基本准则》,要求自2017年1月1日起施行。并在此后相继发布了关于征求《政府会计准则第1号——存货》(存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资)等六项政府会计具体准则意见。

多年来,我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系,主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。其不能反映资产负债、运行成本、政府会计标准体系等,主要体现在以下几点,一是不能如实反映政府“家底”,不利于政府加强资产负债管理;二是不能客观反映政府运行成本,不利于科学评价政府的运营绩效;三是缺乏统一、规范的政府会计标准体系,不能提供信息准确完整的政府财务报告。

按照党的十八届三中全会精神、2014年12月国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(国发[2014]63号)的精神,以及2014年8月31日发布的新《预算法》的规定:要求政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告,但是编制的前提和基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系,包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度。

2016年8月,为了加快推进政府会计改革,建立健全政府会计核算标准体系,夯实政府财务报告和决算报告的编制基础,根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发[2014]63号)和《政府会计准则——基本准则》(财政部令第78号),财政部发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表(征求意见稿)》(财办会[2016]30号)及说明,在全国范围进行意见征集,并在试点单位进行新会计制度试行。

政府会计准则与制度带来的变革

政府会计准则与新会计制度构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。确定政府会计由预算会计和财务会计构成,前者一般实行收付实现制,后者实行权责发生制。通过预算会计核算形成决算报告,通过财务会计核算形成财务报告,全面、清晰反映政府预算执行信息和财务信息。

确立了3+5要素的会计核算模式。规定预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素和资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素。按照政府会计改革最新理论成果对资产、负债要素进行了重新定义。

构建了政府财务报告体系。要求政府会计主体除按财政部要求编制决算报表外,至少还应编制资产负债表、收入费用表和现金流量表,并按规定编制合并财务报表。同时强调,政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告,构建了满足现代财政制度需要的政府财务报告体系。

把行政事业单位原来没有的一些本属于企业的行为都吸纳了进来。权责发生制的记账基础以及一些会计科目,如应付票据、长期股权投资、折旧、应收股利、其他货币资金、银行本票存款等。

总体来说,行政事业单位财务核算工作将面临“双系统”、“双确认”、“双计量”、“双记录”、“双时间”、“双报告”的要求。业内人士认为,这是政府会计改革近期加快推进的重要举措,是直接关系到政府会计改革在实务操作层面能否真正落地的重要制度,新的政府会计体系可以准确、科学、全面地反映政府的资产负债和成本费用情况,可以强化政府资产和债务费用的管理,从而降低行政事业单位的成本,提高其工作效率,也有利于防范腐败,加强行政事业单位的廉政建设。

《政府会计制度(征求意见稿)》主要规定了政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等,直接影响日常会计核算,因此受到广大政府会计人员的关注:新制度将对以后的实务操作带来哪些深远影响?未来行政事业单位会计应该做好哪些准备?

会计实操变化多

“《政府会计制度(征求意见稿)》把政府会计改革思想和《政府会计准则—— —基本准则》的要求落到了实处,在使预算类科目适用收付实现制的同时,成功引入了权责发生制核算基础,加强了财务会计功能,对行政事业单位会计的实务操作具有深远影响。”北京协和医学院审计处副处长张丽艳说。

事实上,作为与政府会计具体准则和指南相互补充的《政府会计制度(征求意见稿)》,既要落实政府会计改革的方向、原则和要求,又要与现行的行政事业单位会计制度相衔接,还要考虑目前政府会计单位和人员的实际情况等。

北京化工大学总会计师査道林发现,《政府会计制度(征求意见稿)》的适用范围完全统一,不仅不再区分行政、事业以及行业事业单位会计制度,而且基本统一了各类政府会计主体的会计科目、核算内容和报表。因此,像他这样以前采用行业会计制度的会计人员,就需要在日常工作中去适应全新的制度环境。

“这种变化将便于政府综合财务报告的编制、会计信息的比较以及成本绩效考核等工作,也将从根本上改变行政、事业单位长期以来按行业会计制度开展会计工作的习惯,会计人员可能会经历一个很长的学习与适应过程。由于行业特点和信息需求的差异性客观存在,也许现阶段会出台一些衔接办法或补充规定。”査道林说。

同时,业内人士也注意到新制度最主要的创新和变化,即采用了政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的的核算模式,这意味着行政事业单位将增加一套会计核算系统,会计人员就需要适应某些业务从目前的“双分录记账”到将来“平行记账”的改变。

“‘八要素’‘平行记账’‘双基础’和‘两套报表’将成为政府会计核算新的日常工作思维。”张丽艳说。

会计要素和会计科目的增加、业务处理的变化以及会计报表的增加等,这些变化都将渗透到未来行政事业单位会计人员的工作中。

张丽艳清楚,这些变化对财务人员业务能力要求更高—— —他们不仅要懂预算会计,而且要懂管理会计、成本会计、财务会计等业务知识,以便真正履行财务管理职能,发挥经济管理核心部门作用,为单位领导决策提供信息。而且,权责发生制核算基础要求会计人员增加专业判断能力的锻炼,并加强与相关部门的协调沟通,如:应收账款和对应收入的确认,需要了解业务进展情况和合同条款约定;应收股利的确认、权益法核算对外投资等业务,需要与产业投资部门加强沟通等。

需各方配合制度落实

实际上,新制度的实施需要得到诸多群体的关注和理解。査道林认为,一个层面是行政事业单位的上级主管部门,他们往往代表一个行业的管理者,需要做大量的解释和说明工作,包括为什么要取消行业会计制度、行业特点和需求在新制度中怎样体现等。另一个层面是单位自身,如单位领导需要转变观念,单位财会部门将需要担当实施新制度的主角,单位业务部门需要主动配合财务部门。

显而易见,《政府会计准则——基本准则》和《政府会计制度(征求意见稿)》的推动实施,既是一个改革工程,更是一个系统工程,不仅对行政事业单位的会计核算系统有影响,而且对财会人员专业素质和能力有新要求。因此,需要财政部门、主管部门、单位和财会人员共同努力,做好相关准备。

准备工作之一是加强试点和培训。业内人士表示,财政部门应进一步加大实施政府会计改革和新制度的宣传力度,适当延长新旧制度衔接并行的过渡期。张丽艳就建议,要大力加强对会计人员的培训,编写与《政府会计制度(征求意见稿)》配套的讲解教材,对一些重点难点问题举例说明会计科目处理、会计确认和计量,帮助会计人员熟练掌握政府会计制度,准确进行会计业务处理和报表编制。

有受访者建议可以选择不同行业的单位进行试点。记者了解到,目前财政部会计司已经选择部分单位作为试点推进此项工作。

准备工作之二是听取意见,制定衔接方案。査道林认为此项工作应由主管部门负责。主管部门应抓住当前财政部对新制度广泛征求意见的时机,从操作可行性的层面广泛听取和收集所属单位的意见,提出本部门所属单位实施的难点与要求,组织专家研究制定本部门现行会计制度与新制度衔接的方案,分层组织所属单位财务主管领导和财会人员的培训。同时,选择单位加以试点总结经验,加快配套现行制度要求的权责发生制的应用条件,开发或升级本部门适应新制度的衔接软件和新软件。

准备工作之三是落在单位和财会人员身上。“单位自身要加大宣传力度,积极开展新制度的培训,引导财会人员主动学习,让单位领导明白为什么要改,让财会人员熟悉和接受成本、费用、权责发生制等的概念。”査道林说,可以适当增加财会人员,对部分业务按新制度要求开展测试,对有关制度和软件逐步加以改进。

张丽艳补充道,单位还应建立与政府会计制度相适应的管理及内部控制机制。如建立预算管理、项目管理、收支管理、资产管理、合同管理、采购管理等相关部门与财务部门的沟通协调机制,梳理流程,明确职责,利用信息化手段保障政府会计制度落实。

“单位也可以通过加强政府会计制度执行情况的财务检查和财务报告审计工作,帮助政府会计主体更快更好地落实政府会计制度要求。”

新会计制度带来的社会效益

未来,新会计制度的实施,将有利于规范政府会计核算,提高政府会计信息质量。构建起统一、科学、规范的政府会计概念体系,为建立国家统一的政府会计标准体系奠定了基础,有利于规范各级政府、各部门、各单位的会计核算,提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性。

有利于夯实财政管理基础,建立现代财政制度。实现了完善现行政府预算会计功能的同时,强化政府财务会计功能,在政府会计核算中引入权责发生制原则,从而保证政府资产、负债等信息得以如实记录、完整反映,有利于全面反映政府财务状况,有利于进一步加强政府的资产管理和控制债务风险,有利于健全预算管理基础,对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度,促进财政可持续发展,具有重要的基础性作用。

同时,有利于准确反映政府运行成本,科学评价政府绩效。按照权责发生制原则规范了收入和费用要素,在政府财务报告中引入成本、绩效等先进理念,能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本,科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况,有利于建立并有效实施预算绩效评价制度,为科学开展考评政府绩效提供扎实有效的信息基础。

有利于提升政府工作透明度,促进国家治理能力的现代化。通过建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计体系,政府会计主体同时提供决算报告和财务报告,能够全面、清晰反映政府预算执行信息和财务状况,显著提升财政透明度,满足权力机关、社会公众等对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求,从而有利于进一步规范政府行为和提高政府决策能力,促进国家治理能力的现代化。

来源:用友政务