管理会计在行政事业单位中体现的“预算思路”

2021-04-01上一篇 : |下一篇 :

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预算思路

随着新常态的不断发展、经济活动的不断繁荣,政府要履行受托责任,财务经济行为要自觉接受公众监督,要求更加严谨、规范,更加突出强调预警、风险防范,因此管理会计包涵的“预算管理活动、业绩评价、成本管控、长中短期预测”等内容,在行政事业单位财会管理活动中也有推行的必要性。

笔者认为,行政事业单位实施管理会计的路径为:以内部控制为实施平台,围绕预算管理主线,突出政府运行成本管控,全面服务于资金安全、规范、有效使用。

以内部控制为实施平台

强化内部控制是防范化解风险的有效手段。近年来,政府体制内一直都在致力于内部控制机制的健全完善,《行政事业单位内部控制规范(试行)》《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》《行政事业单位内部控制报告管理制度》等一系列建章立制的措施相继出台,政府体制内的内控建设逐步建立健全,并得到了长足的进步和发展,初步厘清了思路、构建了框架体系,为防范政府风险、提高政府经济决策科学化、规范化水平提供了制度保障。因此,构建行政事业单位管理会计体系要充分利用已取得的改革成果,以内部控制为实施平台,在内控机制的各个环节中嵌入管理会计的理念、工具和方式方法。

例如,借用内控平台,在预算管理环节中,加强全面预算管理工具的使用,提高预算的科学性和约束力。在收支管理环节中,运用成本会计管理工具,加强成本管控,全面反映政府的负债和运行成本。

在资产管理环节中,运用绩效评价工具,对资产的使用情况进行绩效考评,促进各单位提高资产使用的效益。

围绕预算管理主线

预算管理是行政事业单位会计的重要组成部分,其所有业务都要通过预算管理系统衔接起来。因此,行政事业单位管理会计需要发挥预算管理的比较优势,紧紧围绕预算主线来发挥作用。

例如,在预算编制环节,行政事业单位管理会计可采取零基预算、全面预算等工具,细化定员定额标准,确保预算编制依据合理、内容全面、程序规范、方法科学。在预算执行环节,行政事业单位管理会计可采取事前、事中、事后的控制,强化对预算执行情况的分析,建立预算执行情况报告制度,并按规定调整预算。在预算考核环节,行政事业单位管理会计可采取关键绩效指标法(KPI),侧重对财务指标、定量指标的考核,并将预算考核结果纳入绩效考核体系。

突出政府运行成本管控

政府运行成本是行政事业单位财务会计管理中的薄弱环节,受核算基础限制,成本无法全面、真实反映。按照《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的路线图,政府运行成本将成为下一步行政事业单位会计改革涵盖的内容之一,重点解决补齐财务信息短板,全面反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,以利于为政府绩效、政府信用评级提供财务数据支持。

行政事业单位管理会计可运用目标成本法对新增的行政事业单位工作项目进行成本管理,细化项目的成本构成、拟定成本计划、明确成本责任主体,督促各责任主体将承担的项目成本控制任务落实到位。行政事业单位管理会计可运用标准成本法,对现有的行政事业单位存量工作项目进行成本管理,通过收集参考市场提供同类型事务服务成本,对比找出成本差异,按照例外管理原则,对不利差异予以纠正,促进政府机关降本增效,提升公共服务品质,进一步提高政府治理的绩效水平。

全面确保资金安全、规范

财政资金是行政事业单位现金流的主要来源,是履行职能、提供服务的物质支撑。行政事业单位管理会计要加强财政资金管理,综合运用多种管理会计工具,全面服务于资金安全、规范、高效实用。

行政事业单位管理会计可以运用内部授权审批、不相容岗位相分离、归口管理等工具,构建财政资金计划、列支的安全通道。行政事业单位管理会计可以运用财务电子软件、财务共享服务中心等信息化工具,健全账务电子化处理程序,对支出行为制定统一的标准和规范,完善全电子程序化处理,减少人为干预和自由裁量权,保障财政资金规范使用。行政事业单位管理会计也可以运用绩效评价、关键业绩指标法、平衡计分卡等考评工具,对财政资金使用情况进行绩效考评,并强化绩效考核结果的运用,直接反馈财政资金的安排源头,发挥指挥棒的导向作用。

(来源《中国会计报》,喻凯/