宜春市人民政府办公室转发市国税局市地税局关于联合共建办税服务厅实施方案的通知

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宜春市人民政府办公室转发市国税局市地税局关于联合共建办税服务厅实施方案的通知 资讯 第1张

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

经市政府同意,现将市国税局、市地税局《关于联合共建办税服务厅的实施方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

2016年5月12日

关于联合共建办税服务厅的实施方案

市国税局 市地税局

为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈深化国税、地税征管体制改革方案〉的通知》、《财政部 国家税务局总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》和国家税务总局《国、地税合作规范(2.0版)》精神,进一步深化国地税合作,提升办税服务水平、减轻纳税人办税负担,市国税局、市地税局协商决定在全市各县(市、区)城区范围内共建国税、地税联合办税服务厅,联合提供办税服务。

一、指导思想

深化落实党中央、国务院关于转变政府工作职能、深化行政体制改革要求,以国、地税双方实际业务需要和纳税人合理服务需求为基础,以提升纳税人办税体验和提高征管效能为出发点,全方位构建“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务新格局,扎实推进税收现代化建设,提升纳税人满意度和税法遵从度,服务地方经济发展,树立税务部门良好社会形象。

二、工作目标

切实落实便民办税服务措施,整合服务资源,加强服务联合,拓展服务领域,着力解决当前存在的纳税人“多头跑”和重复报送资料等问题,不断提升纳税人获得感和满意度。2016年底前全市税务系统通过合作共建,实现办税业务“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。

三、工作原则

(一)因地制宜原则。以纳税人为中心,结合各地办税业务量、办税条件、办税环境等实际情况,按照纳税人合理需求,选择适当方式开展办税服务厅合作共建。

(二)便捷高效原则。办税服务厅合作共建,应既方便纳税人办理涉税业务,又有利于适度整合国、地税服务资源,实现国、地税优势互补,降低征纳成本,提高服务质效。

(三)厉行节约原则。办税服务厅合作共建,应充分利用好国税、地税现有资源,重在适度整合和深度挖潜。确需新建的,应本着厉行节约原则,严格按照相关规定办理。

四、合作共建模式

国、地税办税服务厅合作共建分城区共建大厅和农村分局互设窗口两种形式。合作共建的办税服务厅应满足纳税人主要涉税诉求。各地可结合本地实际选择合适方式。

(一)共建大厅模式。在市中心城区、各县(市、区)城区及有条件的分局建设国、地税联合办税服务厅或共同入驻行政服务中心,前台受理不再区分国税、地税,实现统一窗口、统一标识、统一叫号,统一服务,所有国、地税业务均一窗办结。原分设在行政中心的国地税办税点应合并办税,实现一窗通办。各地应建立纳税服务质量考核评价机制,按月对办税服务厅人员进行绩效考核。合作共建可以选择以下三种形式:

1.统一在原地税办税服务厅共建;

2.统一在原国税办税服务厅共建;

3.另选场地实现共建(含共同入驻行政服务中心)。

(二)互设窗口模式。各县(市、区)国地税农村基层分局可以根据实际工作需要,采取在对方办税服务厅增设办税窗口,架设网络专线,互派办税人员,服从所在大厅管理的方式共同办税,对纳税人原本需要到对方办税服务厅办理的相关涉税业务实行“专窗受理,一厅通办”。国、地税窗口实行“一人双机双系统”,互相接受委托为对方代征零散税收,确保委托代征票款安全。

各县(市、区)政府要加强对国地税合作事项的指导,特别是加强对国地税共建联合办税服务厅的组织领导和支持力度,提供资金、人员和场所保障,为合作办税服务厅建设提供便利条件。

五、工作内容

(一)节点安排。

1.2016年年底前分批次完成全市各城区范围办税服务厅共建与农村分局互设窗口。

2.2017年6月1日前实现由“一窗双办”到“一窗通办”的跨越,建立“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。

(二)场所名称。完成共建服务厅后,国地税办税服务厅名称改为:“××县(市、区)国地税联合办税服务厅”,标识统一为:“国地税联合办税服务厅”。

(三)场所设置。完成共建后,按照总局办税服务厅标准化建设要求,共同完善办税服务区功能,共同使用排队叫号和评价系统,共同使用绿色通道,制作联合办税服务厅指示牌。国地税办税服务厅门牌、背景墙、导税台、咨询台、自助区等所有标识都应变更为注明国地税双方名称的标识,共同制作服务指南,联合公示税收政策,统一协调表证单书,按照国家税务总局《纳税服务规范》要求统一办税服务规范、办税流程、服务礼仪、限时服务、延时服务、值班制度等。

(四)人员管理。各县(市、区)政府(管委会)应成立联合办税沟通协调小组,负责统筹规划联合办税的相关事宜。联合办税厅实行双方共管,大厅管理人员任免由上级党组联合确定,主要负责人采取轮流担任或轮流值班制度,正副职人数配置由双方协调确定。互设窗口国、地税双方派出人员应遵守所在地税务机关工作纪律,日常考勤由所在地税务机关管理,请销假由派出单位和所在地主管税务机关共同确认。

(五)设备配置。要在2017年实现“一窗一人一机双系统”的模式,由一名操作人员在一个窗口使用一台主机,一台显示器切换显示的方式实现对纳税人国地税业务的联合操作办理。共同搭建办税网络平台,共同建设二十四小时自助办税服务区,自助办税区电脑应同时安装国地税办税系统,自助办税终端应预留对方接口。互设窗口派驻人员办公桌椅、办公设备及耗材等支出由所在办税服务厅主管税务机关提供,网络接入、网络运维费用由派出单位自行承担。

(六)办税流程。窗口或人员的配置应便于纳税人资料的传递和业务办理。对纳税人申请代开发票的,统一按先办结地税业务后办结国税业务的办税流程,实行“先税(费)后票”。

(七)系统授权。国税地税应为双方办理业务人员相互授权,双方办理的对方业务只是代为受理业务,主管税务机关不变,不涉及代征税款等事宜。

(八)联合培训。双方应互相学习对方业务,尽快熟练对方的操作系统,根据时间安排在非征收期联合开展业务培训。

(九)应急处置。办税服务厅出现突发事件时,应严格按照《宜春市联合办税服务厅应急处理办法》的程序和要求处理,以保障纳税人合法权益,预防、减少突发性事件带来的危害。

六、实施步骤

为保证工作成效,共建工作分三个阶段开展:

(一)前期准备阶段(2016年5月31日前)。市国税局、市地税局成立共建办税服务厅工作领导小组、建立相应工作制度,商定本地共建模式和办税内容,制定实施方案,确定工作进度。

(二)组织实施阶段(2016年6月1日-12月31日)。丰城、万载、袁州区、宜春经济技术开发区、明月山温泉风景名胜区在2016年5月30日前建成合作办税服务厅,铜鼓、宜丰、靖安、上高在2016年9月30日前建成,其他县(市、区)共建办税服务厅在2016年12月30日建成,基层农村分局国地税互设窗口、委托代征模式在2016年5月30日前全部实现。

(三)总结完善阶段(2016年7月1日-2016年12月31日)。在推行过程中各地国地税之间应加强沟通交流,总结好的经验做法,定期向上级报送工作进展情况并做好后续管理工作,不断提升联合办税工作水平,持续提升纳税人税法遵从度和满意度。

七、工作要求

(一)统一思想、达成共识。各地要充分认识到国地税办税服务厅合作共建是转变政府职能、提高服务效能的必然要求,是回应纳税人需求、优化纳税服务的重要举措,是整合服务资源、提高办税效率的具体体现。各地要统一思想、密切配合、通力协作,共同做好办税服务厅合作共建工作。

(二)加强领导、建章立制。各级人民政府应加强对共建办税厅的领导,在资金、人员、场地等方面予以保障。国、地税部门应高度重视、密切配合,定期召开联席会议,建立重要情况通报制度,共同搭建合作平台、协商合作内容、拓展合作方式、解决突出问题,确保国、地税合作共建办税服务厅的各项工作顺利开展。

(三)真诚协作,保证效果。全市各级国、地税部门应秉承“服务大局,坦诚相见,求同存异,共同发展”的合作精神,共同推进国、地税联合办税工作取得突破性进展,确保联合办税取得实效,切实做到规范执法、提高效能、方便纳税人。

(四)明确责任,强化考核。各地国、地税部门应建立健全共建办税服务厅考核考评机制,加强对共建大厅工作落实情况的督导考核,对“先票后税”、“一窗通办”、“限时办结”等制度进行考核评价,应将共建大厅工作纳入国地税合作绩效考核范围,奖优罚劣。对成效显著的单位和个人,给予表彰奖励,对工作不配合,工作不到位的单位予以通报批评,对相关责任人予以问责。