财政部国库司关于“政府财务报告审计制度和公开制度相关问题研究”征询意向公告

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财政部国库司关于“政府财务报告审计制度和公开制度相关问题研究”征询意向公告 资讯 第1张

经财政部批准,财政部国库司正在执行世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目中的一个子项目。该子项目的目标是借鉴美国、英国等国家在政府财务报告审计和公开领域的先进经验,结合我国国情,研究提出我国政府财务报告审计和公开的理论基础、主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等方面的政策建议。为此,财政部国库司希望聘请一家咨询机构,承担该子项目“政府财务报告审计制度和公开制度相关问题研究”的研究任务。

此任务的主要内容包括但不限于以下方面:

一、比较分析主要发达国家中央(联邦)和地方政府综合财务报告审计在理论、模式、制度、准则、影响等方面的实施现状。

二、比较分析主要发达国家中央(联邦)和地方政府综合财务报告公开在理论、模式、制度、影响等方面的实施现状。

三、比较分析主要发达国家政府部门财务报告审计在理论、模式、制度、准则、影响等方面的实施现状。

四、比较分析主要发达国家政府部门财务报告公开在理论、模式、制度、影响等方面的实施现状。

五、结合我国实际情况,研究提出适合我国国情的政府财务报告审计和公开制度框架,并对我国建立政府财务报告审计和公开制度提出具有可操作性的整体方案设计和建议。

附件中的工作任务大纲说明了本任务的详细工作要求。

对此工作任务有意向的机构须提供信息,说明其有能力完成本任务,具体内容包括:

1.机构介绍;

2.完成过的类似任务经验;

3.承担本任务的业务骨干及具有适当技能的人员等。

对此工作任务有意向的机构,请于2020年4月30日之前向我们表达意向,并提交或送达意向公告中要求的机构信息,见下附联络信息。

在收到三家以上机构的信息文件后,我们将按世界银行基于咨询顾问资历的采购方法,评选出一家机构,并就合同事宜展开进一步磋商。

联系人:杜美妮

电话:010-68552235

电子邮件:dumeini@mof.gov.cn

邮政地址:北京市西城区三里河南三巷3号(邮编:100820)

附件:课题研究工作任务大纲(TOR)

财政部国库司

2020年4月17日

附件:

世界银行贷款“现代财政制度和国家治理”技援项目

子项目名称:政府财务报告审计制度和公开制度相关问题研究

政府财务报告审计制度和公开制度相关问题研究

工作任务大纲(TOR)

经财政部批准,财政部国库司正在执行世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目中的一个子项目。该子项目的目标是借鉴其他国家先进经验,提出有关我国政府财务报告审计和公开的理论基础、主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等方面的政策建议,为研究制定审计制度和公开制度提供理论支持。为此,财政部国库司希望聘请咨询机构,就政府财务报告审计与公开制度相关问题开展研究。

一、背景

近年来,中央高层和社会各界对政府财务报告制度改革高度重视和密切关注。党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。2014 年修订的预算法,规定各级政府编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。201412月,国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(国发〔201463号,以下简称《改革方案》),全面部署政府财务报告制度改革工作,提出了明确的时间表和路线图。按照《改革方案》要求,财政部一方面不断完善政府会计准则制度和政府财务报告编制相关制度,另一方面稳步推进编制试点工作,取得了阶段性成果。

根据《改革方案》要求,我国需制定发布政府财务报告审计制度、公开制度;政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计;审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案,并按规定向社会公开。目前,我国尚未建立政府财务报告审计和公开制度,而国际上在此领域已有比较成熟的模式,因此,深入研究和比较有关发达国家的做法与经验,将有助于我国相关制度的建立,以及在实操层面的应用。为此,拟聘请专业咨询机构开展政府财务报告审计制度和公开制度有关问题研究,为建立我国政府财务报告审计制度和公开制度提出意见和建议。

二、工作目标、范围和方法

1. 目标

政府财务报告审计制度和公开制度研究课题拟借鉴美国、英国等国家先进的政府财务报告审计和公开的理念、机制、方法、步骤等,结合我国政府财务报告编制试点情况和财政财务管理实际,提出有关我国政府财务报告审计和公开的理论基础、主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等方面的政策建议,最终形成《政府财务报告审计制度框架研究报告》和《政府财务报告公开制度框架研究报告》,为研究制定审计制度和公开制度提供理论支持。

2. 范围

本任务工作范围包括但不限于以下几方面内容:

1)比较分析主要发达国家(美国、英国、法国、澳大利亚、加拿大等国家)中央(联邦)和地方政府综合财务报告审计在理论、模式、制度、准则、影响等方面的实施现状。

2)比较分析主要发达国家(美国、英国、法国、澳大利亚、加拿大等国家)中央(联邦)和地方政府综合财务报告公开在理论、模式、制度、影响等方面的实施现状。

3 )比较分析主要发达国家(美国、英国、法国、澳大利亚、加拿大等国家)政府部门财务报告审计在理论、模式、制度、准则、影响等方面的实施现状。

4 )比较分析主要发达国家(美国、英国、法国、澳大利亚、加拿大等国家)政府部门财务报告公开在理论、模式、制度、影响等方面的实施现状。

5)结合我国实际情况,研究提出适合我国国情的政府财务报告审计和公开制度框架,并对 国建立政府财务报告审计和公开制度提出具有可操作性的整体方案设计和建议。

(6)完成项目成果传播相关工作。将课题研究成果印刷成册,用于项目成果传播。

3. 方法

本任务应采取的研究方法包括但不限于以下内容:

(1)资料收集。咨询机构应收集、翻译、整理美、英、法、澳、加等主要发达市场经济国家的政府综合财务报告、政府部门财务报告审计和公开的具体实例,通过案例分析,总结对比不同国家在审计和公开制度方面的特点。

(2)调查研究。咨询机构可采取问卷调查或现场访问等方式了解我国政府财务报告主要使用者的信息需求及满足程度。

(3)组织召开座谈会。咨询机构应至少组织召开2次座谈会,邀请地方财政部门、审计部门、部门(单位)、财政部国库司人员和相关专业人士听取本机构研究进展情况,对项目研究提出意见和建议。

(4)实例研究。选取典型部门和地方,按照研究报告提出的方法、流程和模式等,对其进行审计和公开方面的模拟应用,验证研究报告的科学性和可操作性。

三、专业资历

项目承担咨询机构应具备但不限于以下条件:

(1)能够组成专门从事该项目研究的高效、稳定的研究团队,至少应包括课题相关领域的副高级职称以上专家3人,其中至少有1名专家具备国际咨询经验。研究团队应拥有宏观经济、会计学、财政学、政府财务管理等方面的专业人才。

(2)有丰富的课题研究经验和较强课题研究组织能力,承担过政府财政财务管理、政府财务报告、政府会计及审计等相关课题研究任务。

(3)有丰富的政府会计实施、政府内控及绩效管理、政府财务报告编制咨询等方面的实务经验。

(4)研究团队应保证有充分的时间和精力投入本课题研究,在承担本课题研究任务期间不得承担其它省部级以上课题研究任务。

(5)在政府会计、政府财务报告或企业财务管理领域国际交流合作密切,能够及时掌握公共部门会计领域国际发展动态,翻译过会计、财经领域的外文资料。

四、工作成果及时间安排

1. 交付成果

本任务应向财政部国库司提供以下成果:

《政府财务报告审计制度框架研究报告》和《政府财务报告公开制度框架研究报告》的研究提纲、报告初稿、报告二稿、最终报告。同时,需将两份研究报告印刷成册。

研究报告应做到观点鲜明且符合实际,内容完整、逻辑严谨、结构清晰、语言精练。在研究报告的基础上,提炼撰写中英文摘要,长度建议控制在5000字以内,且可以脱离报告全文独立成篇。

报告终稿应提供3份中文打印稿,同时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。

有关国家政府财务报告相关资料翻译成果。

2.时间安排

本任务开始时间不迟于项目合同签署后1周;

两份研究报告提纲交付时间不迟于项目合同签署后2周;

两份研究报告初稿和相关翻译成果交付时间不迟于2020年10月1日;

两份研究报告二稿交付时间不迟于2020年12月31日;

两份研究报告最终稿交付时间不迟于2021年2月28日;

两份研究报告印刷成册不迟于2021年4月30日。

以上时间均为预估时间,具体以合同签订中约定的时间为准。

五、合同及付款计划

中标咨询机构将获得一份总价合同。

合同金额将在咨询机构交付质量满意的成果之后分期支付,具体安排如下:

交付两份研究报告初稿和相关翻译成果后,支付合同总价的30%;

交付两份研究报告二稿后,支付合同总价的30%;

交付两份研究报告最终稿后,支付合同总价的35%;

交付印刷成册的研究报告之后,支付合同总价的5%。

六、监督管理

咨询机构向财政部国库司报告,并接受财政部项目管理办公室和世界银行项目管理组的监督。财政部国库司将为开展本项目提供必要的条件。

来源:财政部网站